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浅谈边防派出所民事调解正当性

时间:2017-03-12 18:08  来源:未知  阅读次数: 复制分享 我要评论

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浅谈边防派出所民事调解正当性
【摘要】 随着中国的经济的快速增长,涉及到人民群众的民生问题也日益越来越多。因此,民事调解在对当事人的法治教育和思想疏通上有着重要的作用。但是,针对我国边防民警的民事调解制度还存在着诸多争议。例如涉及到法律的秩序维护、纠纷解决等。但是即使在法制健全的国家里,也同样存在着和我国调解制度相同的法律制度,并且核心的价值取向在法律诉讼上有着不可忽视的作用。因此边防派出所参与民事调解有其存在的正当性。
【关键词】民事调解;纠纷;利益主体;秩序
长期以来,中国在儒家文化的熏陶下,一直倡导以和为贵的社会思想观念,这种几千年的传统文化至今对人们还有深刻影响。这种合文化不仅对于调节人际关系有积极影响,而且对促进社会稳定有序发展同样具有不可低估的积极作用。但是,随着改革开放的深入,加上中国正处于一个经济快速发展的稳定期,并且在为全体中国人民建设小康社会的机遇期里,我们在各种挑战中摸索中爬行,鉴于中国的社会法制还不够完善,社会两极分化还没有解决,各种涉及民众切身利益的民生问题长期存在。因此,社会上难免会出现各种各种的“声音”和矛盾,各种利益相关方的矛盾能否及时解决,已经成为影响到社会稳定的一个重要因素,而边防派出所作为一个基础行政机关,执法机关,是解决社会各种矛盾的第一战场,担负着相关利益方的调节和疏通的角色。尤其在中国在谋求一个和平时期作为崛起的窗口,社会的稳定对其发展来说,更尤为重要。因此,本文将从边防派出所的合法性和利益主体的认同对边防派出所的调节正当性进行阐述。
一、派出所民事纠纷调解的合法性
在我国的警察力量里,边防派出所作为公安机关的派出机构,处于执法的第一线,是法律实践的主体。它担负的职责与任务十分繁重,不管事故大小,都必须做到有警必出,有险必排。因此,当有人需要报警,作为基层的公安执法机构,往往就必须参与到首次的民事调解之中。虽然也有学者建议,民事纠纷应该由法院和诉讼方来进行民事调解,或更为恰当。但是在我国的《治安管理条例》和《警察法》中,对警察对民事调解的法律依据是有所根据和明示的。因为,边防派出所作为基础的警察力量,除了维护边境地区的和平与安定,也往往会接触到地区民众的大小事务中,当中的广泛行和复杂性需要有适当的执法者充当调解的角色。大多数群众之间的纠纷多缘于小事,如果处置不及时,很可能使矛盾恶化,进而造成严重的后果。由基础的派出所作为调解方,可以做到把矛盾纠纷发现在一线、处置在一线、解决在一线、化解在萌芽状态,有效避免了民转刑、群众上访、重访、缠访和涉外纠纷发生。同时也可以让一般的纠纷不出户,疑难的纠纷不出村,涉外的纠纷不跨区。方便的有效管理,节约了双方的时间、人力、物力等社会成本。提高了执法者执法的效率。所以,让派出所参与民事纠纷调解是有其必要性和合法性的。我们的立法者和司法者必须认识到重新加强民事调解和其他非诉解决纠纷机制的重要性。
二、调解利益主体的认同
目前,在我国的民事调解制度和法律实践中,当事人双方利益有着自由和平等的选择。首先在解决方式上,完全由当事人双方私下决定,亦可交给法官进行裁定。其次,调解的过程也是同样由双方当事人决定的,即使启动了司法程序,当事人双方也可以自行终止。最后,调解的结果更是完全取决于当事人双方的意愿,法官不能以任何理由,任何方案强加给当事人双方。因此,通过调节制度,不管对国家而言还是对个人或公众而言,都可以花更少的时间,财力和精力获得圆满的解决方案。对当事人、派出所还是社会公众利益都是一个平衡点。下面,本文就当事人、派出所和社会公众这三方的利益分析中浅析边防派出所民事调解的正当性。
  1. 当事人利益分析:
首先,对于当事人而言,边防派出所参与当事人的民事调解活动会提高了效率,避免过度耗时,派出所在赶赴现场后,可以根据现场的情况,做出初步的判断,对事故的原因、经过和结果能够更有效率的及时处理。其次,对于当事人而言,由边防民警参与当事人的调解活动,避免了由法院审理所需要的繁杂过程,而且更不需要高额的审理费用,成本更低。所以无论是时间上还是在精力上,都可以让当事人更加方便,轻松。最后,边防派出所同样作为我国重要的执法力量的组成部分,有自己的权威性和威慑性。对保护当事人的利益和鉴定的公平性有一定的可信度。                                              
  1. 派出所利益分析
在《人民警察法》中,规定了:“人民警察维护社会治安秩序,保护公民人身安全,人身自由和财产安全……”的职责。作为基层的行政机关,边防派出所与民众的的接触会更加频繁和灵活,通过为民众解决纠纷,有利于提高边防派出所的执法形象,提高社会威望。进一步营造良好的警民关系,有利于社会的稳定。不少的实践例子证明,大量治安案例起初都是由一些小的民事纠纷发展起来的,有的甚至演化为群体事件。能有快速、及时,有效的处理社会纠纷,是避免矛盾升级的有效手段。从另一个角度来讲,维护社会安定,也是减轻公安机关的工作压力。
但是当前,边防派出所承担着部分治安案件和大量民事纠纷的调解任务,个别民警群众观念淡薄,调解能力不强,有畏难厌战情绪,调解工作中与有关部门协调配合不够。边防派出所应顺应群众需求,积极主动地参与到民间纠纷的调解工作中,通过民警兼任人民调解员等方法,提高调解工作的效益,为维护社会和谐稳定发挥积极作用。
  1. 社会公众利益分析
首先,缓解社会压力。现在正是在中国经济的转型期,社会矛盾引发的案件日益增多。法院的审理压力也逐步加大。司法调解利于化解社会纠纷和矛盾,维护社会稳定,公平与和谐。由边防派出所当面直接调解,可以为法院减轻一些工作压力,缓解社会压力,避免矛盾的激化。虽然目前,在调节的实际操作中,调解的依据有法律,但是更多的是礼、德、宗法等,因此,中国的法治之路必须注重利用中国本土资源,注重中国法律文化的传统和实际。
其次提高司法资源的利用率,边防派出所作为基础的执法力量,动用这些资源,可以避免一些案件进入法院而浪费司法资源,从而提高了司法的利用率。随着人们思想日益开放,权利意识增强,更注重利用法律去维权,如果大事小事都由法院去裁决,势必会提高社会的支付成本,耗费了更多的司法资源。因而基层的执法力量在充当中间人的角色中,也让更多的司法资源更好的得到了利用。
最后,满足公众对司法效果与公正的追求。正当经济体制朝着更加开放和合理的方向演进,社会纠纷不可避免地大量增加。而民事调解制度的出现正顺应了国际发展潮流,满足了公众对公正、公平的司法追求。其次,基层民警参与对当事人的调解活动中,也让公民参与了法律实践,提高了当事人的法律意思,不仅维护了自身的利益,也培养的社会公民的法律意识。
三、对民事调解制度的思考
在现代法律体制里,各个国家都以追求公平、公正为原则。但是,调解制度却并不可能按照法律条文的条条框框做到十全十美,调解的内容更多的是双方的认同,这就会造成调解的结果对法律有一定程度上的偏离。因而,这本身就势必会牺牲一定程度上的公平去换取当事人之间的和解和认同,从而去获取社会效益。
在很长的一段时间里,我们国民的维权意识不高,社会的法制制度还不够完善,社会的法律维权氛围也还没有。但是从这几年法院审理的案件中,我们可以发现,这一情况正在发生改变。值得我们注意的是,由于过去发展的不平衡和传统观念与时代观念的冲突。我们对“调解”的定位并不清晰,甚至在我们的法院受理中,把“调解”和“判决”混为一晓。而且,法院在工作中也容易把司法解释代替立法,我们要建设法治国家,但是,这不能让模糊的法律条文成为我们法院判决的依据,毕竟司法解释不能替代立法。我们不能让舆论导向把动辄诉讼,视为社会法治化的表现,避免造成片面强调司法万能,鼓励诉讼。因此,鉴于种种原因,这都需要我们的边防派出所和人民法院在日常生活对民事案件的受理中,加以重视。要发挥自身的职责与权威性,及时修补双方当事人因纠纷损害的社会资源,只有这样,才能及时避免了当事人不服裁判上诉、申诉和申请执行所带来的诉累,同时也节约了我们的司法资源,也能有效地减少涉法涉诉上访,维护了社会的和谐和稳定,只有在思想上有了深刻认识,我们才能对做好调解工作有方向、有动力。
四、结语
在当今“有困难找警察”的观念影响下,民事调解制度虽然在维护社会安定和维持社会秩序等方面有重要的作用,它在我国民事诉讼中提高了调解的地位,节约了法律成本。但是目前的民事调解制度也存在诸多弊端,例如在调解的主题上,没有明确的法律主体;法院的调解制度不健全;调解协议生效的规定缺乏操作性等等问题。这些存在的问题制约了民事调解制度的发展,也阻碍了民主制度的建立。且在提高民事调解制度地位的同时,如何对其在民事诉讼中的准确定位,如何在警民双方取得一个共同的支点,以避免在审判实务中不必要的流程和成本极其重要。
目前,各国都很重视调节制度的建设和发展,德国其现行民诉法第279条规定,“不问诉讼进行到何程度,法官应该注意使诉讼或各个争点得到和好解决,法官为了试行和解,可以把当事人移交给受命法官或受托法官”;且把小额诉讼纳入强制调解程序,即首先要进入调解程序,调解不成才进入司法程序。日本新民诉法将实践中形成的“辩论兼和解”程序规定在辩论准备程序中,此外还规定了多种和解程序。法国民诉法也规定促进当事人和解是法官的职责范围,在诉讼整个过程中,当事人双方可以自动地或在法官建议下和解。欧盟目前正在制定一部适用于欧盟各国的《纠纷解决法》,联合国也正在起草倡导适用调解手段解决社会矛盾纠纷的法律文件。可以说调解制度正在全世界范围内得到重视和发展。而中国目前的民事调解制度,随着近年来民事审判方式改革的深入,司法的改革也在逐步的推进之中,我们需要建设符合中国的国情的民事调节制度,大力推行和鼓励以调解的方式解决纠纷,强调调解的合法性和自愿性,从而力求把调解纳入更加法制化的轨道。
参考文献:
  1. 张强,张广林《边防派出所在纠纷调解机制中的作用》《新疆警官高等专科学校学报》2012 年第 1 期
  2. 李晓珅 《对我国民事调解制度复兴的正当性分析及理性思考》江西省九江市中级人民法院2007.01
  3. 李晓杨《公安派出所民事调解正当性初析》《南昌教育学院学报》2012.11.27
 
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