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平湖市非在编幼儿教师的待遇和社会保障问题研究

来源:未知 作者:admin 日期:2017-02-21 访问次数:

平湖市非在编幼儿教师的待遇和社会保障问题研究
摘要
随着我国幼儿园体制的改革,非在编幼儿教师逐渐增多,并且成为我国幼儿教师的主要教育人员。但是,非在编幼儿教师在薪资待遇以及福利保证等方面存在着不足,造成这一原因是因为我国对非在编幼儿教师的相关法律法规不健全。虽然相关规定在一定程度上可以帮助非在编人员提供了考取编制的机会,同时也对非在编教师产生了较大的压力,流动性较大,对幼儿园正常教学活动产生一定影响。因此,对非在编幼儿教师的研究势在必行,针对他们所面临的低待遇、低保障问题的解决刻不容缓。
关键字:非在编幼儿教师;社会保障;低薪资
目录
 
摘 要.............................................................................................................................. 1
一、 非在编幼儿教师的出现...................................................................................... 3
二、 平湖市非在编幼儿教师生存状况...................................................................... 4
2.1平湖市非在编幼儿教师的待遇现状.............................................................. 4
2.2平湖市非在编幼儿教师的社会保障现状...................................................... 5
三、非在编幼儿教师待遇和社会保障问题出现的原因............................................ 5
3.1保障幼儿教师待遇的相关法律法规与政策内容不明晰.............................. 5
3.2社会保障政策执行不力且缺乏有效监管...................................................... 6
四、提高非在编幼儿教师待遇的改进措施................................................................ 7
4.1加强培训,提升非在编教师专业能力.......................................................... 7
4.2增加编制数量,放宽考编条件...................................................................... 7
4.3建立有效机制,加强教师的社会保障.......................................................... 8
总 结.............................................................................................................................. 9
参考文献........................................................................................................................ 9
附 录............................................................................................................................ 10
 

  • 非在编幼儿教师的出现
我们可以依据幼儿教师编制的定义,做一个大胆的设想,假如幼儿园有8个班级,依据我国教育委员会发布的全日制,对于住宿式幼儿园编制准则的规定,给一个班级两名教师的话,那此幼儿园就有16名编制教师。按理说是不能出现非在职编制的幼儿教师这种情况的,但是在现实生活中,平湖就有很多非在职编制的幼儿教师,即便是名气比较大的学校或者规模比较大的学校也具有非在职编制幼儿教师这种情况。我们把非在职编制幼儿教师的形成原因分为以下几个方面:
首先,幼儿教师的编制没有国家政策的支持,即我国教育委员会当中关于小学教师职务试行条例的有关规定,幼儿教师不在编制范围内。即使平湖市的幼儿园转制时把幼儿教师编制到我国人事部,但是学前教育和九年义务教育相比较来说,学前教育是整体教育当中最脆弱的。幼儿教师编制最开始就位于劣势地位,是由于教育部在减少教师编制时,要先满足中学和小学教师的编制,而后才考虑幼儿教师的编制。
其次,早在1987年的全日制住宿幼儿园编制准则当中就有规定,幼儿园教育机构教师职工人数与学生人数的比例是1:6或者是1:7。只是这种教师编制标准是在幼儿教育机构的教育工作均由在编教师提供的前提下出台的,并不科学。日前,平湖市公办的幼儿园体改后,即使幼儿园在很多方面拥有发展权,即发展筹划方面、学前收费方面、岗位培训方面、教师招收方面和薪资待遇方面。但是公办幼儿园进入到市场当中,劳动力成本增加,劳动力流动性加快,幼儿园存在很大压力,持续减少成本,依靠减少幼儿教师编制来维护幼儿园的发展。
再次,学校存在严重的挂编现象。挂编的意思是教师人不在学校,但是编制仍然在学校。明确说是,某些幼儿园教师拥有了一个幼儿园的编制,由于一些原因在该幼儿园离职了,但是这些幼儿园教师仍然拥有原幼儿园的编制,这种情况使得幼儿教师的名额更加缺乏。
另外,人口处于出生高峰期,受就业压力的影响。2013年是平湖市出生的人数最多的年份,平湖幼儿园具有空前的压力,使得幼儿园加大了对教师的需要,即使幼儿教师编制的数量可以变动,但是还是不能堵住日益增长的教师编制缺口。加之目前的就业情况不容乐观,所以平湖市幼儿园教师的数量越来越多。
最后,幼儿教师个人因素的影响。例如,平湖市的幼儿教育位于全国的前列,所以对教师的综合水平要求的越来越严格,幼儿教师能不能获得编制要看教师的学历、教师工作的经历及教师拥有的职称。相反不符合条件的幼儿教师,就不能拥有教师编制。在前三个方面原因的作用下,幼儿园教师的编制名额逐渐减少,在第四个方面和第五方面原因的作用下,形成了非在职编制的幼儿园教师。
  • 平湖市非在编幼儿教师生存状况
2.1平湖市非在编幼儿教师的待遇现状
调查表明,绝大部分非在编幼儿教师的待遇水平很低,有68.4%的教师年薪低于两万,但在编教师的水平则远远高于非在编教师待遇水平。大部分在编教师年薪在3万以上,一般新任教师年薪待遇会低于3万。在调查结果中发现,年薪在4万-5万的在编教师比例占最高比例,然后是年薪在3万-4万和年薪在5万以上的较多。但是在调查中显示非在编教师年薪在2万-3万左右就已经达到较高年薪水平。非在编教师年薪能达到3万以上仅仅有1.2%,而年薪在4万以上则寥寥无几了。在调查非在编幼儿园教师保障福利结果中显示,非在编幼儿教师保障福利过于“艰苦”。在编幼儿教师可享受全部或部分保险福利,只有少许平湖市非在编幼儿教师可以享受此待遇。用数字具体表明,平湖市调查的幼儿园中:在编幼儿教师可享受住房公积金福利的占93%,而非在编教师享受住房公积金仅占19%左右;全部的在编教师都可享受医疗保险待遇,而只有15%的非在编幼儿教师可享受此福利;99%在编教师和33%非在编教师受到了养老保险的待遇,但非在编教师无法保障几十年过后仍然有人为其支付养老保险;97%在编教师享受失业保险,而非在编教师却只有21%;最后一项是剩余保险,这是一项对女性教师很重要的福利,可仅仅有22%非在编教师享用了此福利。
2.2平湖市非在编幼儿教师的社会保障现状
在调查平湖市幼儿园教师社会保障现状结果中表明,52%的非在编幼儿教师在自身权益受到损害时选择了沉默或者怠工,则在编幼儿教师仅占21%;选择向院长反应和协商的在编教师有42%,非在编教师只有23%;39%在编教师会在与协商不妥情况下选择向有关部门寻求帮助维护自身合法权益,可是非在编教师唯有4.9%使用法律武器维护自身权益。由此可见,平湖市非在编教师有待于提高法律法规意识,在自身权益权利受损时,应当敢于挺身而出,维护自身合法权益。
三、非在编幼儿教师待遇和社会保障问题出现的原因
3.1保障幼儿教师待遇的相关法律法规与政策内容不明晰
在我国颁发的《教育法》和《教师法》等相关法律中存在着不清晰和矛盾的现象。比如《教师法》中的中小学生教师包含了幼儿园教师,《教师法》第十条规定:“中小学教师, 是指幼儿园、 特殊教育机构、 普通中小学、 成人初等中等教育机构、 职业中学以及其他教育机构的教师。”可是在《中华人民共和国义务教育法》和《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》当中幼儿园教师并不适用中小学生教师相关规定。《教师法》和《教育法》等相关法律中指出民办学校教师不包括在其中保障教师权益的规定范围内。《教师法》中第三十二条规定:“社会力量所办学校的教师的待遇,由举办者自行确定并予以保障。”与《广东省实施 〈中华人民共和国教师法〉 办法》第十五条相同,规定:““社会力量所办学校和其他教育机构的教师的待遇, 由举办者自行确定并予以保障。”在我国颁布法律中唯有一部关于民办教育的法律:《民办教育促进法》。但并没有明确有关保障教师权益的规定,唯有在第四章中规定:“民办学校的教师、 受教育者与公办学校的教师、 受教育者具有同等的法律地位; 民办学校应当依法保障教职工的工资、 福利待遇, 并为教职工缴纳社会保险费; 民办学校教职工在业务培训、 职务聘任、 教龄和工龄计算、 表彰奖励、 社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。”以上法律条文模糊不清,没有明确举办者应怎样保障民办教师薪酬待遇的规定,也没有明确对于违规的举办者应怎样处罚的规定,造成我国非在编幼儿园教师工资待遇低且无法快速完善的现状。
3.2社会保障政策执行不力且缺乏有效监管
我国颁布的众多法律中均明确关于教师工资待遇的保障的规定,严禁克扣和拖欠教师工资的现象。《教师法》第二十五条规定: “教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平, 并逐步提高。 建立正常晋级增薪制度, 具体办法由国务院规定。”《 关于幼儿教育改革与发展的指导意见 》也明确规定:“ 认真执行 《 中华人民共和国教师法 》。”且“幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇 ,依法保障幼儿教师在进修培训、 评选先进、 专业技术职务评聘、 工资、 社会保险等方面的合法权益,稳定幼儿教师队伍。”在《教师法》第三十八条规定: “地方人民政府对违反本法规定, 拖欠教师工资或者侵犯教师其他合法权益的, 应当责令其限期改正。 违反国家财政制度、 财务制度, 挪用国家财政用于教育的经费, 严重妨碍教育教学工作,拖欠教师工资、 损害教师合法权益的, 由上级机关责令限期归还被挪用的经费, 并对直接责任人员给予行政处分。 情节严重构成犯罪的, 依法追究刑事责任。” 《民办教育促进法》 第六十一条规定:“民办学校在教育活动中违反 《教育法 》、 《教师法》 规定的, 依照 《教育法》、 《教师法》 的有关规定给予处罚。” 从以上法律颁布后,仍有拖欠和克扣教师工资现象且工资待遇仍然不及公务员的工资待遇水平,却很少有有关负责人受到处罚。
四、提高非在编幼儿教师待遇的改进措施
4.1加强培训,提升非在编教师专业能力
对非在编教师实行专业培训,提高非在编教师的专业能力是保证幼儿园以及非在编教师教学质量的主要方法。培训过程中,应该遵循“重道德,讲能力”的培训理念,通过高效的、有计划的培训方案,提升非在编教师培训制度与方法,并且要使非在编教师的培训工作能够用实际行动表现出来。国家和社会各相关阶层,要对非在编教师的培训工作进行帮助与支持,要使非在编教师的培训工作能够有强力保障,比如:提供非在编教师培训所需的费用。除此之外,还要在相关政策上提倡非在编教师的培训制度,使之能够更加积极地进修学习,增加专业知识。
4.2增加编制数量,放宽考编条件
自从我国实行幼儿园体制改革后,国家兴办的幼儿园数量呈现下降趋势,在平湖市的调查研究中,国家兴办的幼儿园仅占总数的8%。这一现象导致了幼儿园编制教师的减少,再加上原有编制教师逐渐开始退休,国家兴办的幼儿园教师数量随之减少,国家相应的财政支持也同样有所减少。因此,国家相关部门应该尽最大能力根据幼儿园的规模大小,进行对幼儿教师的编制,同时要逐步增多教师的编制人数,使幼儿园教师能够有足够的资源对幼儿进行教学。此外,国家教育部门还应该针对非在编幼儿教师制定一定数量的教师编制限额,以鼓励非在编教师向在编教师转变;对于公办幼儿园,要加大力度对国家的财政支持,这有利于促进事业编制教师人数的增多,并且要对非在编教师在各方面都要同编制教师同步进行,在进行招聘时,要对一些有能力的非在编幼儿教师进行招聘,并且使之能够顺利进入事业编制教师行列,幼儿园方面要对非在编教师的考编制度进行完善,要对非在编教师提供更多机会。
4.3建立有效机制,加强教师的社会保障
想要建立有效机制,加强幼儿教师的社会保障就要做到以下几点:第一,制定关于加强幼儿教师的社会保障的条例,慢慢增加非在编制幼儿教师的薪资,争取慢慢缩小和在编制幼儿教师薪资待遇的距离;第二,幼儿园要知道非在编制幼儿教师在国家教师教学资格和事业单位用人条件之内,通过审查核定,幼儿园应该依据平湖市的事业单位标准,根据相关规定让非在编制幼儿教师参与社会保险,并且幼儿园要为非在编制幼儿教师缴纳住房公积金;第三,幼儿园非在编制幼儿教师要与在编制幼儿教师拥有一样的权利,即在学习培训方面、幼儿教育专业技术资格评比方面、表彰评选方面、孩子医疗方面等;第四,制定非在编制幼儿教师的基础工资与制定非在编制幼儿教师最底线的薪资保障和薪资待遇标准。因为我国幼儿教师的新职待遇一直不高,非在编制幼儿教师更甚,很多非在编制幼儿教师的薪资待遇处于平湖市薪资标准的最底线,致使幼儿园教师流动性较大,阻碍幼儿教师的综合素质的提高,更影响了幼儿教师向更专业化发展。所以幼儿园要准时发放工资,确保非在编制幼儿教师的根本利益,并且要成立非在编幼儿教师薪资增长机制,以保证幼儿园逐渐提高非在编幼儿教师的薪资待遇。
 
 
 

无论是在公办幼儿园还是私立幼儿园中,非在编幼儿教师的人数占据教师总人数的多半以上,在编幼儿教师数量少之甚少。在平湖市的非在编幼儿教师待遇中,同国内其他大多数地区大致相同——低薪资、低保障。关注非在编幼儿教师的工作情况,并且通过国家和社会的支持,提供其必要保证,不仅仅是对非在编幼儿教师的生活保证,更是对幼儿教学质量的保证。因此,提高非在编幼儿教师的待遇以及保证是当下急需解决的一个重要课题。本文首先对非在编幼儿教师的出现的原因进行了分析,其次阐述了平湖市非在编幼儿教师生存状况,以及非在编幼儿教师待遇和社会保障问题出现的原因,最后提出了提高非在编幼儿教师待遇的改进措施。希望以此调查研究,让更多人了解到非在编幼儿教师面临的困境。
 
 
参考文献
[1] 钟秉林.  发挥学术社团优势 繁荣教育科学研究[J]. 中国教育学刊. 2013(04)
[2] 胡静.  专业共同体理论视角下的幼儿教师专业发展[J]. 早期教育(教师版). 2013(02)
[3] 吴国珍.  为农村教师持续成长发育城乡统筹教师共同体[J]. 教师教育研究. 2013(01)
[4] 王升,潘新民.  “助成教育变革”的理论思考与行动推进[J]. 教育研究. 2013(01)
[5] 许兴建.  有机整合动机理论与幼儿教师工作动机的内化[J]. 金华职业技术学院学报. 2012(04)
[6] 庞丽娟,夏婧,韩小雨.  香港幼儿教师法律与政策研究:特点及其启示[J]. 教师教育研究. 2011(01)
 
附录
调查问卷
1、婚姻状态    已婚    未婚
2、年龄—?  A 21-30 B、31-50  C、大于50
3、幼儿园公办化改革对于你个人有无利处?(      )
A、很多   B、有    C、利弊参半     D、无 
4、对当前的工资、福利待遇你是否满意?(      )
A、非常满意   B、不满意    C、勉勉强强过得去
5、同样的工作强度,事业编制的老师与非在编教师的工资待遇有明显的差距,你有何想法?
A、没想过     B、希望能缩短距离     C、应该有明显差距
6、你对考编制努力过吗?(      )
A、非常努力    B、一般努力     C、顺其自然    D、从不努力
7、假如你考进了事业编制,工作态度是否会变化?(      )
A、干劲更足   B、变化不大   C、没有先前的积极主动
8、假如你考不进事业编制或由于招考的年龄、学历、户籍等条件限制,使你没条件成为事业编制的老师,那你今后的打算。(      )
A、跳槽或改行,别寻出路                        B、想干就干,不想干了就走人
C、继续干下去,直到幼儿园不聘用我为止          D、从没想过
9、事业编制的人数将不断充实,非在编老师的压力日趋增大,教师的队伍也可能不稳定,针对以上现状,如果有可能的话,你希望教育局或当地政府采取何种措施来缓解以上问题?
A、增加事业编制的招考人数、放宽条件         B、加大师生比,即一个班级多配教师或保育员   
C、细化部门,增加培训内容,配备专业人员      D、其它
10、你认为教师的离园或辞职不干,最主要原因是什么?(      )
A、工资待遇   B、工作环境   C、工作强度  D、园领导的管理方式  E、事业编制招考条件  F、其他原因


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