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“三公”消费中的腐败及其治理

时间:2017-03-06 09:16  来源:未知  阅读次数: 复制分享 我要评论

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“三公”消费中的腐败及其治理
摘要:“三公”消费在政府今年工作中所呈现出的腐败现象逐渐随着透明度增强而浮出水面。在相关的报告和部门陆续公布三公消费情况后,不仅在社会上引起了公众的广泛关注与评价,同时也引起了政府的高度重视。我国“三公”消费中的腐败问题被明确提出,并在党中央的相关会议中得到了强烈的重视。我们通过分析“三公”消费中的腐败现象及其各个方面的形成原因,进一步的探索了针对“三公”消费中的腐败问题的有效对策与治理途径。
关键词:“三公”消费;腐败;原因;治理
 
 
引  言
“三公”消费往往指的是设计到政府的行政成本费用的相关消费。在政府进行行政工作的过程中,昂王需要向社会提供一定的公共服务,在此过程中形成的行政投入或者耗费的资源就是行政成本。政府在以往的“三公”消费中,正常运行中需要的资源例如建筑相关资源、人力资源等等都是必须的,从广义上来看,“三公”消费包含的范围则更加广泛,包括了所有行政消费和行政决策付出的代价。而其繁琐的工作过程和其中复杂的流程往往造成了“三公”消费中的腐败现象。就全世界的范围来对比,我国的“三公”消费所形成的费用已经超出了世界平均水平,使得我国政府的管理工作面临着严峻的局面。总管我国政府“三公”消费超支现状不难发现,其中腐败是造成“三公”消费超支的主要因素。通过探寻当下我国政府“三公”消费中的腐败现象及其复杂的形成原因,有利于我们进一步的探索有针对性的措施与解决途径,旨在为我国合理控制“三公”消费,杜绝“三公”消费腐败做出切实可行的努力。
一、“三公”消费中的腐败现象
(一)出国(境)公费存在腐败
我国的“三公”支出中,出国(境)公费是其中重要的支出之一。合理的出国公费是保障我国政府及行政单位合理考察、科学吸收国外先进经验的重要条件。而在“三公”消费中,出国公费方面有不少行政单位甚至政府机关存在着超支甚至腐败的现象。其中较为明显的表现为了以下两点:
    1、经费划拨超支
部分行政单位甚至机关通过划拨超支的经费达到在出国考察过程中的个人舒适或消费的目的,甚至通过各种各样的名目来报销相关的经费,报销或预支的出国经费对于其本身实际花费的数额来说超支过大[1]。而不少单位或机关竞相模仿,导致了在出国公费上划拨的经费本身存在夸大、超支的状况。
2、借考察经费旅游
“三公”消费中关于出国考察的腐败现象不仅存在于超支或经费浪费上,同时也存在于对出国考察消费的形式上。部门或行政机关给符合条件的人员划拨专款进行出国考察,实际上为了达到学习与借鉴优秀之处的目的,从而推动工作的进步,而有一部分单位在出国考察的工作上大作手脚,将其变相的演变为了一种“旅游消费”,不仅极大的改变了本身考察工作的性质,同时也造成了十分不良的社会影响,甚至引发其他单位的效仿形成不良的考察风气。
(二)车辆购置及运行费用腐败
“三公”消费中对于行政单位或政府机关的相关运行成本是十分复杂的,同时从更为广义的层面上来看也是多种类型构成的。其中的车辆购置及相关运行费用就占据了较为明显的比重[2]
  1. 车辆购置争相竞比
不少行政部门与政府机关就车辆购置方面存在着浪费和竞比的现象。尤其是在没有收到明确的约束和规定时,甚至不惜重金购入豪车,形成了十分不良的攀比风气。更为恶劣的是,这样的行为直接导致了在政府相关购置成本上直线上升,使得政府的相关开支大幅度上涨,形成不正之风。
  1. 政府运行费用不实
部分行政单位没有做到实事求是,而是存在铺张浪费的习惯,在开展行政工作的过程中大肆浪费行政费用和划拨的公款,造成了很大程度上的浪费。更有甚者通过巧立名目报销超支的行政运行费用,这是其“三公”消费中十分明显的腐败行为。
(三)接待腐败
1、谎报接待费用
各级机关及行政单位在进行行政工作的过程中在接待工作上花费的财力本身就占据着“三公”消费中很重的比例。尤其是接待中的餐饮和住宿费用,都成为了不可控的数字[3]。在没有进行严格规范之前,往往存在着大量的超支状况,更有甚者佳节接待知名谎报接待费用,形成了极其恶劣的腐败行为。
  1. 接待费用大量超支
接待过程中部分机关和单位存在着过量花费接待费用的行为,为图自身一时之快或为了用奢侈的接待给对方造成良好的印象不惜大量超支。这对于“三公”消费来说,也形成了十分不良的社会印象和恶劣状况,直接加大了政府“三公”消费的负担。
二、“三公”消费腐败现象的原因
(一)缺乏公众监督
“三公”消费在使用过程中之所以存在严重的腐败问题,一个很重要的原因是缺乏必要的公众监督。公众监督可以有效的对政府工作形成社会及舆论压力,从而对“三公”消费形成一定的社会规范作用。当下各级政府及行政单位在工作过程中并不能公开、透明的对自身的“三公”消费项目及具体经费进行社会公开,缺乏公众监督,造成了其中虚假消费及大量巧立名目的“三公”消费的存在[4]
(二)存在财务制度漏洞
我国的“三公”消费在财务制度上存在着明显的漏洞。其一是对于财务过程中的预算不够细化,大多数只愿意表示为一个大概的数额,而没有明确的消费项目与活动,造成了人们在了解的过程中十分茫然;其二是在财务监管方面,缺乏必要的财务监管制度,导致了“三公”消费中的腐败没有严格的财务规章制度进行制止,缺少透明度;三是在财务审批的过程中缺乏必要的规章制度,对不和实情的“三公”消费及活动审批潦草,任意报销,导致了部分机关及行政部梦巧立名目,造成“三公”消费超支甚至蓄意腐败谎报、多报财务开支。
(三)法律法规不完善
我国目前专门针对“三公”消费的相关法律法规还处在较为空白和欠缺的状态,尤其是针对“三公”消费中的违纪行为并没有明确的法律和相关的规定。这就导致了在各级政府和相关部门开展行政工作的过程中存在着蓄意腐败的现象而没有震慑的相关条文及法律法规,造成了不良的“三公”消费风气。
三、有效解决“三公”消费腐败现象的途径
(一)加强公众监督
早在2012年开展的《政府工作报告》中,温家宝就强调要进一步的公开“三公”消费的公开化和透明化。在近几年的发展中,“三公”消费已经在公开透明的方面已经取得了重要的进展。在当下的新环境和人民群众对政府工作的日渐关注中,更应当进一步的加强公众监督[5]。不断完善公众监督工作和相关的公开工作。
  1. 辅助法律手段
公众监督是一种社会舆论监督,同时也是人民对政府工作的热切关注的体现。在对政府工作相关的“三公“消费问题监督上,应当辅助必要的法律手段要求相关部门和行政单位如实的公开”三公“的消费额度,同时对谎报、少报的行政机关及部门进行相关的处理。
  1. 定期公开支出
公开透明的政府工作报告不仅应当在公开度上进一步做出努力,同时也应当在相关的频率上做出要求。我国人口基数大,政府工作在开展的过程中流程繁琐,尤其是各级政府和相关部门在进行行政工作的过程中往往存在着一级一级的分配和协调问题。这其中的公开工作就尤其难做。要想更为细致的加强公众监督,我们队各级政府工作的相关开支不仅应当加大透明度,还应当在增加透明度的同时定期进行公布。制定公开支出的周期,例如按月公布或者按季度公布等。使群众树立一种按时监督政府“三公”消费的概念和责任感,成为热心关注政府工作的一员,发挥重要的监督作用。
  1. 结合多种监督渠道
群众监督除了传统了包括那、舆论监督和公布外,还应当结合多种形式进行开展。当下的网络环境越来越活跃,对信息的传送和分享也具备绝对的优势,在进行政府“三公”消费公布的相关工作上,可以结合多种形式齐头并举,结合包括报刊、广播、电视、网络等多种形式进行传播与公开从而满足各种传播形式的公众监督,形成有效的多元化监督渠道。
(二)完善财务制度
“三公”消费之所以超出预支及存在腐败的问题和现象,很大程度上是由于制度上不够完善,尤其是相关的财务制度存在重大漏洞。这都为我国政府工作部门的“三公”开支造成了严重的负担,形成了不良的腐败现状。
  1. 细化预算报告简略
简略的财务报告已经在很大程度上影响到了“三公”消费,其中建构的财政报告无法体现资金的具体使用,很大程度上造成了相关经费超支,甚至有意巧立名目简略报告及预算为腐败行为开了绿灯。我们在进行改革的过程中,在财务制度上应当规范化,细化财务报告。凡是涉及到具体的资金流向和收支的项目都应当进行表明和细化,目的是为了体现细节而非记录一个数额。
  1. 增强预算及消费的透明度
人们对政府“三公”消费的监督存在盲点很大程度上都是由于缺乏透明度造成的。由此,应当进一步的加强相关工作的预算透明度及消费的透明度。并不仅仅是公布一个象征性的数据,而应当结合当下公众监督的工作和有效的多元化监督途径,配合公众的实际需求,对相关的工作项目和预算、实际消费等进行公布,切实将“三公”消费同公众监督有效的结合起来[6]
  1. 约束项目审批
“三公”消费之所以存在重大的腐败问题及严重的超支问题,很大程度上也是由于项目的审批缺乏必要的审核和财务规定。由此,在当下各级政府开展工作的过程中,对于设计“三公”消费的相关送报项目应当严格规范和审批,对不符合及数额超支的项目应当进行细化审核,对有意浪费、巧立名目的申报项目予以回绝与禁止,不下拨相关的款项。从源头对“三公”消费的不良财务支出进行遏制,有效杜绝腐败与浪费。
(三)完善法律法规
法律法规对于政府工作过程中的“三公”消费来说具备十分重要的意义,严格的法律法规能够有效的对“三公”消费进行规范和要求,避免谎报经费及巧立名目的现象,对故意腐败及浪费的现象进行严格的处理,有效震慑政府工作过程中的“三公”消费腐败现象。不仅在消费纪律上做出更为细致的要求,同时在根本的法律要求上做出调整,对不符合及严重违纪的单位、个人做出处理,甚至对严重违纪的个人依法追求其法律责任,维护政府工作的清廉与“三公”消费的合理、公平、公正。
四、结语
“三公”消费作为政府工作开展过程中的行政成本不仅关系着政府工作的实际效果,同时也关系着整体行政经费。其中产生的腐败问题已经引发了社会各界的广泛关注,同时也引起了党中央的高度重视。目前,对于“三公”消费的问题已经提上了日程,随着我们对“三公”消费中腐败现象的进一步了解与解读,对造成“三公”消费中腐败现象的复杂原因的进一步的剖析与阐述,能够帮助我们更加有针对性的在多个方面进行监督与控制,从而更好的为政府工作提供合理的“三公”消费建议,有效的控制和杜绝在“三公”消费中存在的腐败问题,为我国各级政府工作清廉、有序的进行提供基本的保障,同时也在另一个方面有效的促进了我国政府工作的公众监督。
参考文献
[1] 姜秀敏; 秦龙.“三公”消费中的腐败防治及其策略[J].河南社会科学,2013,5(1):56-58.
[2] 程宇.“三公消费”的生成机制及其治理——基于“软预算约束”理论的分析[J].四川行政学院学报,2014,8(5):27.
[3] 谭丽琴.加强“三公”经费监督之浅见[J].财政监督,2013,22(5):32.
[4] 任建明.公家浪费问题根源与治理[J].人民论坛,2013,4(20):34.
[5] 张志红.“三公”经费管理中存在的问题及治理对策[J].审计与理财,2011,5(09):21
[6] 高兴武; 林臻桢.“三公”消费问题及对策研究[J].中国市场,2012,3(18):47.
        
 

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