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论政府在发展慈善事业中的作用

来源:未知 作者:admin 日期:2017-02-11 访问次数:

论政府在发展慈善事业中的作用
摘  要
随着我国生活水平的提高,人口的平均素质水平也在日益提高。同样人们的社会责任感与奉献意识也越来越强,对于弱势群体的捐赠数量也在上涨。但是,我国的社会慈善事业存在着一系列问题,使民众所捐赠的款不能如数到达被救助人的手中,阻碍了慈善事业工作的进行。本文首先阐述了社会慈善事业的重要性与必要性,之后对我国社会慈善事业发展的现状与问题进行分析,并提出了解决我国社会慈善事业发展中存在问题的措施,随后对政府在慈善事业中的重要角色进行讨论,最后提出了强化政府发展慈善事业职能的主要措施。
关键词:社会慈善事业;政府;慈善机构
Abstract
With the improvement of living standards, the average quality level of the population is also increasing. The same sense of social responsibility and dedication to the people is also growing, the number of donations for disadvantaged groups are rising. However, our charity there is a series of social problems, make money donated by people not shown with the aid reaches the people's hands, hindered the charity work. This paper describes the importance and necessity of social charity, after which the current situation and problems of philanthropy and social development are analyzed and proposed measures to address the development of philanthropy in social problems, followed by the government in philanthropy an important role in discussions, and finally presents the main measures to strengthen government development charity functions.
Keywords: social philanthropy; government; charity
 
 
 
目  录
摘  要.... 1
引言.... 3
一、社会慈善事业的重要性及必要性.... 3
1、 社会慈善事业的必要性... 3
2、社会慈善事业的重要性... 4
二、我国社会慈善事业发展的现状与问题.... 4
1、我国社会慈善事业发展的现状... 4
2、我国社会慈善事业发展的问题... 5
三、我国社会慈善事业发展存在问题的解决措施.... 5
1、将慈善事业向着社会化方向发展... 5
2、建立专业化的社会慈善事业... 6
3、加强社会慈善事业的公信力... 6
4、 改革慈善事业的准入制度... 6
四、政府在慈善事业中的重要角色.... 7
1、政府对群众的影响力... 7
2、政府对慈善事业的帮助... 7
五、强化政府发展慈善事业职能的主要措施.... 8
1、完善政府政治职能... 8
(1)建立无门槛的慈善组织登记制度... 8
(2)强化政府对慈善事业的监督职能... 9
2、完善政府的经济职能... 9
(1)免除捐赠物资增值税... 9
(2)加大税收优惠,简化免税程序... 9
3、完善政府的文化职能... 9
4、完善政府的社会服务职能... 10
(1)完善基层社区慈善组织... 10
(2)完善慈善事业监督机制... 10
总结.... 10
参考文献.... 10
引言
我国自古以来就比较注重对于慈善事业的发展,古代的慈善事业已经初具规模。为了能够全面的建设社会主义和谐社会,我国政府开展一系列活动来支持社会保障事业和福利事业的发展。我国目前正处于社会主义初级阶段,社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文需求同落后的生产之间的矛盾,社会的发展仍然存在着一系列的不公平现象,效率和公平无法完全兼顾。满足人类的自身需求,促进人类的发展是人类追求的最终目标。在我国,随着社会经济的不断发展,居民的收入差距也随之不断的扩大,收入差距的扩大从而导致了社会贫富差距不断的扩大。我国的市场经济类型为社会主义市场经济,在国家的宏观调控之下发展市场经济,在某些时候,政府的宏观调控将会失去它所存在的作用,这就需要市场的自主调节接功能对社会经济的发展进行一定的调控。慈善事业是属于非政府性的非强制性公益事业,对于社会成员无强制性,是在社会成员自愿的情况下进行第三次分配。社会当中的高收入人群对社会提供捐助则是第三次分配。通过政府实现的税收和财政转移支付属于第二次分配,要注重效率和公平。在第二次分配的过程中往往存在着一定的不足,这就需要政府通过第三次分配来调节这种不足。慈善事业的发展有助于构建社会主义和谐和谐。在发展慈善事业的过程中,有利于促进人们思想道德的建设。慈善事业要求参与者有一定的善心和慈爱,要有爱人和爱社会之心。社会成员在参加慈善事业的过程中可以加强与交流和相处,有助于人与人之间形成良好的互帮互助的社会风尚。有利于促进我国构建社会主义和谐社会。
一、社会慈善事业的重要性及必要性
1、 社会慈善事业的必要性
中华民族民族自古文明礼仪之邦,古代就有了“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”的思想道德观念,我国在原始社会就已经形成了最为基本的慈善事业,在氏族部落力加大对老人的抚养。古代时期,我国历朝历代就较为重视慈善事业的发展,各个朝代的思想家和统治者也加大对慈善的传播。[①]宗教信仰中很多都有关于慈善的内容。改革开放以后,随着各地经济的不断发展和人民生活水平的而不断提高,使得社会各界的收入越来越不平衡,出现了一系列的不文明现象和违背思想道德的现象,使得社会的公平逐渐下降。中国目前的各种制度尚未完善,政府的力量不足,因此需要借助慈善事业为社会的公平做出一定的贡献。
2、社会慈善事业的重要性
慈善事业是我国社会保障体系的重要组成部分,发展慈善事业对于我国社会的发展有着重要的作用。[②]首先,发展慈善事业可以减轻政府的压力,缓解社会矛盾。慈善属于社会分配中的第三次分配,在第一和第二次分配中经常会留下一系列的问题,无法从根本上达到社会分配中的效率和公平,所以,需要借助慈善事业来完善这种不足,在一定程度上减轻了政府的负担,缓解了社会矛盾。其次,发展社会慈善事业有利于发挥民间和第三部门的作用,在中国社会经济发展的过程中存在着一系列的问题,阻碍着社会主义事业的发展。政府的宏观调控和企业的自我调节无法从真正意义上改变这种现状,这就需要以慈善组织为代表的第三那部门或是民间的力量,通过捐赠、志愿工作的形式对市场上所缺的东西进行一定的补充。通过慈善事业来拉近人与人的关系,加强社会的和谐度,充分调动社会社会各界的力量,在解决了社会矛盾的同时,提高了人民的思想道德观念和文化水平,共同构建社会主义和谐社会。
二、我国社会慈善事业发展的现状与问题
1、我国社会慈善事业发展的现状
自1949年建国后,在社会主义经济体制下,我国政府与集体将社会福利中所有的供给包揽在内,而我国的社会慈善事业就此出现了一段时间的停滞。随着我国市场经济体制改革与改革开放的发展,在国家倾斜性区域发展政策与“先富带后富”等思想的带领下,我国沿海地区的经济发展迅速,和内陆出现了差距,这就使得居民收入水平存在着更大的差距,出现了社会困难群体与弱势群体。从而使政府的财政支出增加,产生了严重的财政压力,并且当时我国社会保障铁也不够完善,没有能力照顾到所有的民众。为了解决这一问题,政府在1993年帮助吉林省成立了我国的第一个地方性慈善组织——吉林省慈善总会。随后在1994年,我国首家具有全国性网络的慈善组织成立,由此我国的社会慈善事业进入了新的篇章。此后,我国的慈善事业的发展速度日益加快。根据基金会中心网提供的数据,截至2013年6月30日,国内共有基金会3192家,其中非公募基金会1835家,公募基金会1357家。与2012年底相比,半年来基金会数量增加183家,其中非公募基金会增长139家,公募基金会增长44家。(如下图所示)由此数据可以看出我国社会的慈善规模将达到新的量级。
 

2005年至2013年上半年基金会数量变化情况
2、我国社会慈善事业发展的问题
虽然我国的社会慈善事业在近几年的发展速度很快,并未我国的社会做出的贡献也是有目共睹的,但是我国社会慈善事业发展存在着一些问题,阻碍了社会慈善事业的更好发展。首先,是我国公民的慈善观念落后。[③]因为政府政府在计划经济的期间对我国社会福利中所有的供给包揽在内,这就使公民的慈善观念落后,自己主动参加慈善事业的次数较少。其次,是我国的慈善组织者的自身能力薄弱。现在我国的慈善组织在能力建设上存在者不足,例如慈善组织对社会资本的处理能力非常有限,部分慈善机构的内部组织建设仍需要进一步规范等。最后,是我国关于社会慈善事业上的法规政策不健全。虽然现在我国已经颁布了有关的政策、法规、法律,但是因为没有具体的、可供操作的配套政策很难得到落实。而且我国并没有对慈善组织实体内容进行规范的专门的行政文件或法规条款,例如财务制度、慈善组织制度及机构的活动领域。所以,造成现在我国的慈善组织对政府的依附性很大,制度建设也不完善,使我国社会慈善事业的发展没有依据与法律指引。
三、我国社会慈善事业发展存在问题的解决措施
1、将慈善事业向着社会化方向发展
社会慈善事业发展的根本动力是社会化,而其真正意义应该是全民慈善。所以我国发展社会慈善事业首先要在教育上面加大投资力度,使广大公民树立起慈善教育的理念,并在课堂中增设与慈善教育有关的课程,在公民小的时候就将慈善教育理念树立起来,提高人民的思想道德水平,培养人们的社会奉献意识与责任意识。其次,政府也要注重对慈善文化的建设,将思想道德建设与慈善文化融合到一起,并将这种想法提高到与建设和谐社会相等同的战略地位,对其进行统一的部署与规划。
2、建立专业化的社会慈善事业
专业化是提高慈善事业的管理水品的有效途径与必然途径。[④]对于慈善组织自身管理而言,慈善机构要想一直保持高效与良性的运转,就需要有一套科学的管理机制作为基础,并要采用先进的管理理论与科学的管理方法,将组织结构优化,并将机构内部的监督制度、评估制度、人事制度、财务制度等全套体制健全起来。此外,也可以通过简洁一些成功企业的管理方式与管理方法,对慈善机构进行整改,防止机构内部出现效率低下、管理混乱、权责不清、人浮于事等负面现象的出现。在人事管理上,慈善机构的从业人员也需要具备专业化的水平。而政府也要对慈善机构内部的认识进行干预与管理,开设专门的培训机构,为慈善事业提供更多的专业人才,促进我国社会慈善事业的专业化发展。
3、加强社会慈善事业的公信力
慈善组织的公信力在社会中起到了一个衡量指标的作用,并对慈善组织吸引人民的筹款能力也有影响。[⑤]要想加强公信力,需要利用行业的自律来完成,尤其是要利用相互依存、相互监督、专业分工来完成。目前要对我国国字号的慈善机构继续实行大力培育的政策,要使其在慈善行业中起到很好的带动作用与标榜作用,带动我国其他的慈善机构的发展,两者之间相互监督、相互帮助促进我国慈善事业的发展。此外,要大力发展基层社区性慈善公益机构。这类慈善机构能够对基层的需求与问题进行面对面的资助,其快速反应能力与针对性相比其他慈善机构有着很大的优势,并且其运作成本也较低,可以将慈善活动服务力量延伸到社区,使社区慈善的需求得到满足。
4、 改革慈善事业的准入制度
从我国社会慈善事业的发展现状来看,首先,我国慈善事业非常需要改革慈善机构的双重注册与审批的进入制度,要在最大的限度内将公益机构的主管部门审批制取消掉,同时进入制度采取备案制与直接注册的方法,使我国有更多的慈善机构被培育出来,最后再由市场进行优胜劣汰,留下最有公信力奉献最大的慈善机构。其次,慈善机构的财务管理与慈善财产的制度要尽快颁布与实施。自社会慈善事业诞生以来,我国的慈善机构一直都是利用的企事业单位财务管理制度,在会计科目上的核算比较牵强附会,支出与收入的划分记录不太清楚,而这使社会对慈善机构所反映的财务无法实施有效的监督工作。所以,慈善机构对财务进行分类分级管理,不同性质的慈善机构要有所区分,社会性、区域性与全国性的慈善机构要相互依托发展。再次,我国要建立全国性的慈善信息统计制度,将慈善机构所获得捐款都要进行一一的确认、登记、分类与汇总,这种做法不仅可以规范慈善事业的发展,还能起到衡量慈善事业发展水平的作用。最后,各个部门的政府要起到榜样作用,规范自己的行为,现在部分地方政府贪污慈善基金的事情常有发生,像这类事情应该杜绝发生,并严加惩戒,维护社会慈善事业清廉。
四、政府在慈善事业中的重要角色
1、政府对群众的影响力
在群众参加慈善事业的过程,政府对群众有着一定的影响力,影响着群众作出决策。首先,政府对于群众具有组织引导的作用,政府在公众的心理具有一定的权威性,政府不可以对参加慈善事业的人员进行强制性的捐赠,但是政府利用本身的影响力对慈善参加者进行组织和引导,对于参加慈善事业的典型的个人或是团体进行表扬或是宣传,以此来引导更多的人投入到慈善事业中。其次,政府对于群中具有监督管理的作用,我国是社会主义国家,政府在社会各项事业中均具有一定的监督管理作用个,这是中国发展慈善事业的一个特点。政府是社会所有资源的拥有者和支配着,可以通过各种职能和手段对慈善事业的参加者进行一定的监督和管理,并且对其行为进行约束。社会上的一些不法分子企图利用慈善捐赠或是社会服务来达到其不法的目的,在这期间,政府可以通过个各种行政手段对这些人的行为进行一定的管理,并对慈善事业的过程进行一定的监督,使慈善事业正常进行。
2、政府对慈善事业的帮助
政府对于慈善事业的进行有着一定的帮助。
第一,在政策上给予支持,在慈善事业发展的过程中,需要政府出台一系列的政策或是措施来支持慈善事业的发展。参加慈善事业不仅需要参加者有一定的慈善之心,而且还需要对这种慈善事业通过一定的手段予以支持,例如,对于参加慈善事业的团体或是个人给予政策上的支持,这些都可以促进慈善事业的发展。通过出台相关政策,激励和扶持参加慈善事业的人,能够调动社会各界人士的积极性,从而促进慈善事业的发展。第二,在法律上进行推动,慈善事业的良好发展需要强有力的法律进行支持。随着我国慈善事业的不断发展, 我国政府越来越重视对慈善事业的帮助,并且出台了一系列的法律法规进性法律上的支持和保护。根据法律的相关规定进行慈善事业,规范了慈善领域的各种事项,将慈善事业中的违法犯罪行为进行剔除,规范了慈善捐赠活动的程序,将捐赠人的权利和义务以法律的形式进行统一的管理,推动了慈善事业的发展。第三,在舆论宣传上进行推动。公民的慈善意识和慈善观念是一个国家得以发展慈善事业的重要条件,为此,政府加大了对慈善的宣传力度,积极的宣传慈善知识,提高公民的慈善理念,使人人都认识到慈善的重要性。促进慈善事业的发展。
  五、强化政府发展慈善事业职能的主要措施
1、完善政府政治职能
(1)建立无门槛的慈善组织登记制度
慈善组织必须拥有属于自己法律身份,得到国家的认定和社会的认可,使其在组织慈善活动的过程中有一定的依据和保护措施,并且在慈善组织进行信息登记时提供便利条件。慈善组织要想能够得以运营,需要在运营之前进行登记备案。政府可以设立专门的慈善组织登记备案科,将慈善组织的登记备案工作集中在一个部门,减少慈善组织登记备案的时间。同时应该为慈善组织的登记备案建立起相关的优惠制度,使慈善组织的登记备案工作更加的方便。获得合法身份的慈善组织可以向相关的税务部门进行申请,享受税收的优惠政策,把慈善组织获取身份的制度和享受税收优惠的政策进行分开管理。对于一些慈善组织而言,是不需要政府的财政支持的,这种慈善组织可以通过第一种方法向有关部门进行申请,并无障碍的获得一个合法的身份,减少了国家的财政支出。有的慈善组织需要国家的资金支持,并且需要享受国家的税收政策,可以通过向相关的税收部门提出申请,获得税收优惠。从而促进慈善事业的发展。
(2)强化政府对慈善事业的监督职能
政府的监督管理对于慈善事业的良好发展有着重要的作用。政府应该明确监督职能,将各个工作细分到各个部门,严格划分政府的职能和责任,明确个耳光部门的权利,避免出现多个部门共同管理,无人承担责任的局面。并且建设相关的监督部门,对于慈善组织的活动进行严格的监督管理,将慈善捐款等慈善活动向社会和民众公开,增加透明度。
2、完善政府的经济职能
(1)免除捐赠物资增值税
一般情况下,慈善事业中企业捐赠的物资一般都会征收增值税,这对于企业和社会来说是不公平的,而且缺乏一定的合理性。这将会使企业丧失进行捐赠的信心,减少对慈善的捐款。要想使慈善事业获得更多的慈善物资或是慈善捐款,政府应该免除捐赠物资的增值税。增值税是指商品在市场上流转产生的费用,企业捐赠给慈善组织的物资没有流入到市场上,并没有产生增值额,所以,政府不应该对企业征收增值税。免除企业的增值税,可以促使企业更好的为慈善事业服务,并且促进慈善事业的发展。
(2)加大税收优惠,简化免税程序
为了能够提高企业和个人对慈善事业的支持,政府将捐赠扣除额度进行了提高,但是这种额度仍然有一定的局限性,要想使慈善事业得到更好的发展,应该扩大税收减免的种类,通过税收政策来吸引企业或是个人对慈善组织进行捐赠,促进慈善事业的发展。在捐赠的过程中捐赠的程序比较复杂,这种复杂性将会影响着慈善事业的发展,对于慈善事业的执行效果也会有一定的影响。所以政府可以指定统一的慈善支票发给参加慈善捐赠的企业或是个人,由税收部门对这些企业或是个人进行减免税收,简化免税的程序,加大税收的优惠,从而促进慈善事业的发展。
3、完善政府的文化职能
中华民族自古以来就比较注重对慈善的宣传和利用,历朝历代的思想家和统治者都比较注重对慈善思想的运用,“仁爱”、“兼爱”、“慈悲”等,都是对慈善思想的完美解释。虽然表达的方式不同,但是所要表达的内容都是对中国传统文化思想的结合。在当今这个物欲横流的社会,中国政府应该充分发挥政府的文化职能,弘扬中国传统的慈善文化,将传统的慈善文化写入中国教育的大纲中,促进青少年学生的慈善教育。利用各种传播方式对慈善文化进行宣传,使慈善文化融入到人们的生活当中。同时要注重对现代慈善文化的建设形成有中国特色的慈善理念。要注重对慈善公益类专才的培养。慈善事业的高度发展,使得慈善事业对人才的需求不断的扩大,为了能够满足慈善事业的人才的需求,政府应该加大对人才的培养力度,使其更好的为慈善事业的发展做出贡献。
4、完善政府的社会服务职能
(1)完善基层社区慈善组织
社会服务职能使我国政府的重要职能之一。随着我国社会主义进程的不断加快,我国政府对于社会服务职能的执行能力的要求越来越高。基层社区的慈善组织作为我国慈善事业最基本的慈善组织,对于慈善事业的发展有着重要的作用,所以政府应该通过执行社会服务职能加大对基层社区慈善组织的建设,在基层的慈善组织中注入发展先进的思想和发展方式。促进基层社区慈善组织的发展。
(2)完善慈善事业监督机制
慈善事业发展过程中经常出现一些阻碍慈善事业发展的问题,所以,政府应该充分使用社会服务的职能完善慈善事业的监督机制,不仅要完善政府的常态监督,通过一些列的手段对慈善事业的财务或是支出、收入进行一定的监督管理,以确保慈善事业的正常进行。同时,要引导社会上的媒体大众进行监督,使慈善事业更加具有透明化和公平化。
总结
慈善事业是在一个国家的经济发展大一定程度时才会出现的社会群体性现象与行为,其在维护社会稳定、表现社会公正、缓解政府压力、缩小贫富差距及应对社会风险等作用。回顾我国的社会慈善事业的发展史而言,政府职能对慈善事业的发展有着密切的关系,甚至可以说政府职能对社会慈善事业起到了决定性的作用。但是目前我国政府职能在社会慈善事业中存在这一系列问题,阻碍了慈善事业的发展。笔者希望本文所提出的强化政府发展慈善事业职能的主要措施能够解决这些问题,将慈善事业的作用得到最大的发挥,促进我国社会的和谐发展。
参考文献
[1] 邢凯燕.  我国慈善事业的公信力建设研究[D]. 首都经济贸易大学 2009
[2] 权晓妮.  中国慈善公共性流失及培育[J]. 劳动保障世界(理论版). 2012(03)
[3] 熊常君.  政府在慈善救济事业中的职能及运行[J]. 求知. 2012(03)
[4] 刘云娜.  中国慈善组织募捐困境探析[D]. 西北大学 2007
[5] 刘敏婵.  论中国政府与慈善组织的关系[D]. 陕西师范大学 2006
[6] 赵宝爱.  论政府在慈善捐赠激励机制中的角色定位[J]. 学术界. 2011(10)
[7] 王勇.  试论中国社会管理的主体构成[J]. 社科纵横. 2011(05)
[8] 谢忠强.  中国古代慈善事业的发展特点[J]. 中国石油大学学报(社会科学版). 2011(02)
[9] 丁锋辉.  试论慈善事业发展中政府的作用[D]. 山西大学 2007
[10] 张奇林,李君辉.  中国慈善组织的发展环境及其与政府的关系:回顾与展望[J]. 社会保障研究. 2011(06)



[①] 赵宝爱.  论政府在慈善捐赠激励机制中的角色定位[J]. 学术界.
[②] 刘敏婵.  论中国政府与慈善组织的关系[D]. 陕西师范大学 2006
[③] 刘云娜.  中国慈善组织募捐困境探析[D]. 西北大学 2007
[④] 熊常君.  政府在慈善救济事业中的职能及运行[J]. 求知. 2012(03)
[⑤] 邢凯燕.  我国慈善事业的公信力建设研究[D]. 首都经济贸易大学 2009


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