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完善区域警务合作机制研究

来源:未知 作者:admin 日期:2017-02-16 访问次数:

目  录
摘要及关键词......................................................................................1
引言......................................................................................................2
一、实行区域警务合作机制的环境..................................................3
  (一)警务模式被当下社会淘汰..................................................3
  (二)跨区域的违法犯为分子容易逃跑隐藏..............................3
  (三)新型犯罪出现,联防联控效率低......................................4
  (四)违法犯罪分子犯罪手段高明..............................................4
  (五)现有的警务管理存在制度空缺..........................................4
二、建立完善的区域警务合作的机制..............................................6
  (一)分级进行区域警务合作的系统机制建设..........................6
  (二)实现情报信息的共享的完善性和高效性..........................7
  (三)建设比较健全的区域警务管治体制..................................7
  (四)建设宽泛的“非正式机构”..............................................8
  (五)建设健全的区域警务合作效果..........................................9
  (六)建设实践与理论结合的研讨体制......................................10
  (七)建设健全的区域警务预警体制..........................................11
  (八)建设区域警务的创新管治体制..........................................12
三、总结..............................................................................................13
参考文献..............................................................................................14
 
 
 
 
 
 
 
   
    当下由于世界经济的一体化发展以及信息化的地普及,区域治安成为维系整个城市稳定的重要部分。区域之间的警务合作沟通也越来越重要,应当把建设机制系统化,完成信息的共享以及完善研判机制,对区域警务进行有效管理,同时“非正式组织”防控队伍建设机制等机制也要做到长期的保障,使区域警务之间可以达到长期有效的合作,公安机关的执能力进一步提升,这样有利于维护社会治安,保障国家财产安全和民众的生命财产,同时促进社会的现代化建设。
    关键词:区域  警务  合作  机制
 
引言
     随着世界多极化,经济全球化,科学技术高速的发展,诱发了包 括跨国犯罪、毒品犯罪、恐怖主义犯罪等一系列新型犯罪活动。面对这种日益严重的国际性犯罪问题,任何一个国家仅依靠本国的执法力量,是难以有效地预防犯罪 和打击犯罪活动,至此推动了各国之间警察机关就刑事管辖权事务越来越频繁的合作。区域警务合作日益成为各国家之间经常采用的一种合作方式而被人们所关注。建立区域警务协作机制、加强区域警务合作,是公安机关维护稳定工作的一件大事。以区域警务合作整合多方优势、提升警务效能,已成为警务发展的全新动向。健全完善西北区域警务合作,要开拓思路,创新观念,深刻领会健全完善区域警务协作机制的战略意义;立足实际,着眼长远,充分认识当前区域警务协作机制运行存在的不足;积极探索,大胆实践,强力推进警务合作的纵深发展和实效发挥。
 
完善区域警务合作机制研究
一、实行区域警务合作机制的环境
  (一)作案主要是外地人,警务模式已经被当下社会淘汰
    从全国范围内进行违法犯罪人员的情况分析,发展其中十分之七的作案人员是外地人士,在发达地区这一比例上升10%。外来人口在违法犯罪人员中占据较大比重,但是当地的公安机关缺少这些外来人口的管理机制,尤其是不能根据违法犯罪人员在作案中透露出的线索(作案手法、规律、特点)及时地进行案件的治安形势评估以及相关的预警措施,不能做到区域之间的资源信息交流,所以跨省的资料查询就会遇到阻碍。社会治安的形势越来越复杂,传统的警务模式会使各种违法犯罪分子有机可乘,所以公安机关的执法遇到阻碍,即使抓到了一些犯罪分子在现场进行作案,也会因为取证的困难,不能即使较好的进行相关连案件的共同处理,犯罪分子不能遭受到严厉的法律打击,会严重影响到人民的生命财产安全。而现在经济发展的速度越来越快,全国范围内各地区的治安将面临更严峻的考验,所以必须对传统的警务模式进行改革,才能更好的应对当下的治安形势。
  (二)跨区域的违法犯为分子容易逃跑隐藏,不易缉捕
第一,违法犯罪分子中的抢劫、盗窃的犯罪人员跨区域作案,非常容易逃窜,作案手法不易找到线索,而且容易隐藏,所以导致公安机关不易抓捕。即使当下公安机关在全国范围内对旅社、娱乐场所和相关的外来人口已经有信息管理系统,但是各地的管理系统各异,所以范围人员可以在不同地区进行犯罪、住宿、销赃,公安机关就不易抓到他们。
第二,各地区的警方管控措施不一样,所以不能及时地进行区域之间的联控和联防。跨区域犯罪的执法力度不够,很多的地方还存在着空缺,这导致违法犯罪分子的作案更加多。一旦犯罪人逃窜到外地,由于管辖权没有明确划分,所以执法人员子办案时总会受到拘束,不能及时对案件进行处理惩治。
  (三)新型犯罪(电信诈骗、网络犯罪)出现,各地警方的信息研判联防联控效率低
在一些违反犯罪分子的犯罪过程中,他们会通过网络、通讯设备等进行踪迹隐藏,不断与公安机关进行拖延,导致公安机关的防控也只能被动的发挥作用,只能在案发地区进行案件查处,有时候会因为犯罪分子的流窜难以捕捉十分的疲惫,无法防御。而一些新型犯罪(电信诈骗、制作假证犯罪、网络犯罪)发展更加迅速,发展迅速且难以根除,所以必须要进行打击,这样才能更好的维护社会治安的稳定。公安机关缺乏创新的犯罪案件侦破细微,因为各类信息不能跨区域进行获取,犯罪嫌疑人经常进行跨区域的作案,但各地警方只是独立办案没有进行信息共享,甚至只是加强当地的巡逻监控,通过扩大安全掌控范围逼迫犯罪者,防空模式还保留着守株待兔的落后模式,各地警方获得的有效信息不能共享进行共同的分析,从而关于地域防控打击的措施不到位,许多罪犯可以在不同地区猖獗的进行犯罪行为而多次逃亡,警方得不到有效的信息去阻止,导致犯罪分子因为没有受到法律的制裁一次次逃脱,犯罪分子总结了每次作案的教训更加猖獗的进行犯罪,社会的安稳也受到了严重的影响。  
    (四)违法犯罪分子犯罪手段高明,老旧的侦破模式无法解决案件
    随着社会科技的不断发展,一些违法犯罪人员也采用更加高明的作案手法,而为了扩大作案获得的利益,更是采用了投入高科技的方法进行犯罪,通过利用“远程作案”以及“虚拟空间作案”,给各地的执法人员造成了极大的不便,使得案件更加难以侦破和防控。由于区域之间没有达成好的公安机关的警务合作支撑,各地警务信息和违法犯罪信息的“导侦”信息系统没有覆盖到全国各各个相关区域,无法“精细化”对各类违法犯罪分子的活动手段踪迹进行分析,一些基层的警方办案单位力量有限,围绕他们当前掌握的现有信息进行案件的调查,而防控体系还无法真正建立并在全社会治安中发挥作用,尤其是一些执法人员和公安领导对区域合作不重视,甚至连相邻地区的派出所以及相关的分局,各种警种都不能实现信息的分享,导致无法进行信息研判,所以区域警务合作的发展一直非常缓慢。
    (五)现有的警务管理存在制度空缺,公安机关无法好的发挥整体协调能力
  最近由于胡锦涛书记的“四个能力”逐渐普及,全国范围的公安机关也在做出努力践行这“四个要求”,极大的提高了公安机关的建设能力。而现在的公安机关在管理上仍在存在问题,区域警务进行合作的时候无法进行有效、规范的管理,在警务在区域进行合作的时候不能明确彼此的组织职能和制度,职责没有进一步分化以及监督仍然不完善。长效的保障机制仍然没有在区域之间建立,使得警务合作更加困难,公安机关掌握得珍贵情况资料无法全面地分享,所以不能准备评价当下社会治安的形式,也无法进行案件的预警,跨区域的情报指令无法做到信息的查询和搜索,导致公安机关的执法能力受到制约,合作效能不能充分的实现所以,如果想要警务合作长期健康有效的建立并且发挥它的功效,就要建设和完善相关的机制。
二、建立完善的区域警务合作的机制
    (一)分级进行区域警务合作的系统机制建设
从当下社会实况来看,警务合作系统是由各地的多系统一起构建的,各地各级别的公安机关(市局、县局、分局、派出所、警务室)合作对区域警务合作起着限制作用,但是这种警务合作是社会治安防控体系的重要内容。而且,必须从系统的角度来思考,进行区域警务的建设运行。现在的实情,是警务模式在因地区不同而各异,关于当地信息系统的建设也不一样,所以信息系统的布局不一样就无法进行有效的对接参考,区域的警务合作仍然没有得到广泛的关注,所以应当遵循公安部金盾工程第二期建设的要求,全国各地的公安机关抽取专门的人员,将各地的信息按照同一的标准进行分类统计划分,再全国范围内尽快建立统一的警务信息系统,通过统一的警务信息系统完成良好的区域内甚至全国内的警务合作。
最终,因为世界经济一体化的发展以及信息化的普及,尤其是以计算机技术为主的高科技应用,将会逐渐出现虚拟犯罪,违法犯罪分子通过自己掌握的高科技技术进行违法犯罪行为,所以以后的犯罪领悟光地区多,所以从系统建设来看,长远的分析,通过高科技术对犯罪行为和犯罪人员进行准确的布控和打击,从而达到全国各个警务部门真正意义上的有机、高效合作。    
(二)实现情报信息的共享的完善性和高效性,建立研判机制
    现在公安机关对建设基础工作信息化以及信息工作基础化机制投入了极大的重视,注重大情报平台的高校和完善性,在进行区域警务合作中应当注重情报信息共享、研判机制的完善,通过有效进行信息数据的交流,将信息系统开放获取信息,寄予方便的信息查询服务,警务信息指导平台在全国各区域的建设,来掌握各地区违法犯罪分子的犯罪活动行为。公安机关还可以与其他可以掌握信息的部门(邮电、通讯、银行、劳动、社会保险、医疗等)建立合作系统,全方位的掌握犯罪嫌疑人的踪迹,做到及时的抓捕打击。而且,要掌握旅游业娱乐业、出租房的信息和治安系统,同时把握外来人、出租房、民爆物品治安等的信息系统,形成有效的管控机制。
    要对公民的身份进行核查,并建立和完善相关的机制,扩大居民身份证的使用范围,同时完善居民身分证涉及的相关领域的法律法规,通过在公民活动中采集相关的信息,可以帮助公安执法人员更好的掌握案件涉及人员的动态信息,发现社会部门运行管理中的安全隐患和缺点,从而依法促进中国的经济社会建设发展,保障公民的生命财产安全,使公安机关保护社会稳定的能力和水平得到提升。
    (三)建设比较健全的区域警务管治体制
     在区域警务合作期间,因为受到行政管辖权的制约,若是不建设明晰的、高效的、全面的、条理的区域警务管治体制,区域警务合作体制就无法落实,无法实现预期的效果并将失去良好的机会。
    第一,一定要设立多层级的组织指挥系统。从大的方面讲,因为国际刑警间的协作,设立了比较健全的协作指挥系统,公安部对国内各个地区的统一指挥调控,就产生了强大的指挥监管系统。从小的方面来讲,设立了各省(直辖市)之间,各市与市公安机构间的指挥监管系统,从更小的方面讲,设立了各分局之间、县局之间、分局与县局之间、警务室之间、派出所之间的警务协作指挥体制。就指挥形式来讲,可能是依靠隶属公安指挥部门的命令,也可能是彼此之间的救急援助请求警务,但要保障这部分警务指令的迅速、准确、高效,就一定要依托公安信息系统的鼎力协助、考证,一旦有各级公安部门的有关指挥人员传达命令或者救急援助警务,收到命令的各个有关警务机构一定要实时进行警力援助协作。
    第二,必须建设统一的、健全的警务协作制度,使其对自身应尽的责任和义务、协作形式、如何解决案件办理期间的争议、法律流程的衔接等。保证在协作期间可以全面发挥各个机构的职能,杜绝互相推诿、扯皮情况的出现。
    第三,必须使区域警务合作的队伍管治体制更加健全。
    (四)建设宽泛的“非正式机构”及各种社会治安区域防控队伍体制
非正式机构与正式机构不一样,是基于感情建设的队伍,并且具有自身特有的性质、感情理念和活动规律,伴随着国民素养的提高以及社会信息化的飞速成长,非正式组织的发展日渐壮大,呈现方式也朝着多样化发展,尤其是这部分机构在参加社会治安共同建设方面的积极性逐渐加强,特别是触及国民切身利益的问题更是全社会民众普遍关心的问题,所以,公安部门应该促使各类社会治安“非正式机构”及各种防控团体的功能全面发挥,以便于添补公安部门警力短缺和业务视野的局限性,尤其是在跨地域的警务协作方面,“非正式机构”的用途将会更神奇,这些机构借用无形的力量、庞大领域的整合,拥有很强的“搜捕”能力,若是经过网民的大量参加,公安部门实时的公布“网上通缉令”,就算是非常隐秘、狡猾的罪犯也无法逃出网民的“搜捕”,尤其是一些网民曾经是受害人,这些网友对各种犯法行为十分痛恨,若是获得罪犯的各类主要线索,立刻经过互联网这种方便的手段把信息反映给公安部门。
经过多方位的大量的采集社会信息,实时的对各种信息实施有目的性的对比,从而为警方采用可执行性强的治安防控举措,对社会稳定实施有效的保护供应关键的辅助作用,便于对区域警务合作的缺陷进行添补。
    (五)建设健全的区域警务合作效果和效率的评审监管体制
对某个机构来讲,管治的效果和效率不但表现在机构自身的业务层面,还表现在整个机构的业绩层面和对社会的奉献层面。这个问题不论是当今,还是未来都是管治的不变主题。所有的业务若是缺少有效的监管,都不能保障工作的进程和品质。区域警务合作体制的建设也是一样,若是不具有一套高效的效果和效率评审监管体制,它应该具有的意义将会不存在。管治的效果和效率是所有管治的中心和目标。区域警务合作的管治效果和效率也是区域警务合作的中心和目标。所以,一定要建设效果和效率的高效的评审监管体制,使得应该具有的效果和效率得到保证。在区域警务合作期间,必须拟定比较健全的、行之有效的奖惩制度。
对认真履行责任和义务、主动配合、合作,有效完成各类区域警务合作命令,并且获得明显效果的个人和机构实时给予应有的奖励,与此同时,建设比较健全的检举体制,对于违反区域警务合作制度,不履行协作义务并且产生不应有的后果的有关机构的主要负责人和有关职员,要予以应有的政纪、党纪处罚,不合适的人员要立刻从公安机关调走。
    (六)建设实践与理论结合的研讨体制
建设实践与理论结合的研讨体制也是区域警务合作的一个关键的工作。
第一,制定区域警务合作的联席会议规程,经过年会体制以及季度、年度的网上审究判决会商体制,对研究判断刑事案的发案规律、大案要案区域封控和人员筛查、会诊研判疑案难案、案件涉及人员的逮捕和关押等问题做多方讨论和研究。
第二,对区域警务合作的防控举措研讨要进一步健全,努力摸索切实可行的防控举措,并且努力研讨更加行之有效的技术防控举措,有效使用技术防控,提高区域联控、联防的成果和效率。
第三,注重区域之间的警务员工的沟通协作、调研,便于更加了解异地警务运作的工作体制和形式,给区域警务合作的理论和实践的提高提供应有的保证。
第四,要使各区域的公安部门对区域治安的彼此影响、彼此作用的共存关系有明确的了解,若是缺少长久的稳定的区域治安协作,将难以形成持续稳定的区域治安环境。
所以,各区域必须经过磋商,一起建立协作体制,并且在工作时实实在在的执行协作体制的规程,添补单个区域的治安防控局限,一起提高警务效用。
    (七)建设健全的区域警务预警体制
伴随着社会信息化和经济全球化的飞速成长,违法犯罪的魔爪也逐渐开始使用各类技术伸向更加广泛的范围,犯法行为有很多的变数。
第一,担任社会治安维护的公安部门,一定要建设健全的预警体制,把这部分变数实时的进行有效防控,把其犯法的犯意降至最小值,于此同时,建设一套健全的预警体制提高各个级别的公安部门处理变数的能力。努力搜寻防控工作的突破点,提升应付犯法分子的能力和水准,给社会各个单位和国民供应预警服务,另外,经过预警体制的深入健全,建设高效的迅速反应体制和区域警务联动体制,对各种嫌疑犯进行及时抓捕,确实有效的维持社会治安和保护国民的合法权益。
第二,对各个层级的公安部门来说,必须以公安部要求的“金盾工程”建设规定为依据,逐步加强“金盾工程”的建设,由于信息化的构建是提高公安机构预警体制的核心和首要条件。第三,必须注重对基本信息的收集和维护。
    (八)建设区域警务的创新管治体制
“管治既为创新”,伴随着社会经济的不断进步,会有很多新情况在警务协作运行中不断涌现,要不断的进行处理,特别是在区域警务合作机构方面,应对日渐狡猾的犯法分子、越来越隐秘的作案方式和不断出现的各种新式犯罪行为,公安机构一定要注重警务体制的创新,在区域警务合作和平时警务工作中,必须关注和健全警员创新意识的培育,并且建设一套切实可行的鼓励警员进行警务创新的有效举措,因而以新型的警务形式激发警务工作的活力。
为实现上述目标,第一,注重学习型警务团队的打造。第二,必须注重以人为本的观念,注重关注警员的实际需求,关怀警员的合理要求,努力为公安队伍的可持久成长建造优良的平台,使公安队伍得到健康的发展。第三,进一步增强和健全警员培训体制的建设,建设警员日常培训体制,有目的的培育警员的法律、科学技术、政治业务、心理素质等,确实建设一支高素养警察队伍,为提高公安机构整体的核心战斗力打下坚实的根基。
三、总结
区域警务合作是国家公安部结合当前形势实时制定的战略性的策略,是对国内目前存有的突出的社会治安问题进行全面考虑后所作出的重大部署,各个层级的公安机构在区域警务建立的实际运行中一定要建设和健全各种体制,保证区域警务合作的有序实施。与此同时,在完成宏观、中观警务运行体制建立中,必须采用更有效的举措,实现微观警务协作体制的实行,因而,确实建成比较全面的区域警务合作系统,保证区域警务合作长期有效的发展。
 
 
 
参考文献
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[5] 李丹阳.  论警务协作中的指挥关系[J]. 北京人民警察学院学报. 2011(05)
[6] 沈惠章.  论流动人口动态管理的警务协作[J]. 政法学刊. 2010(05)
[7] 陆勇华.  略论非地缘区域警务协作的路径设计[J]. 公安研究. 2011(03)
[8] 李礼.  公共安全合作网络治理的结构与形式[J]. 求索. 2012(07)
[9] 王锦.  区域警务协作的理论和现实困境[J]. 湖北警官学院学报. 2012(07) [10] 段叶青,杨大屯.  区域经济安全式发展系统探究[J]. 中国外资. 2012(14)
 


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